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　政府工作報告

　　——二〇二三年一月四日在鄭州市第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　鄭州市人民政府市長何雄

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年及本屆政府工作回顧

　　剛剛過去的2022年，極不平凡、極為艱難、極其難忘。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為我們加快現代化建設指明了方向。百年變局和世紀疫情交織疊加，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”更加凸顯。

　　一年來，我們在省委、省政府和市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察河南及鄭州重要講話重要指示，緊緊圍繞迎接黨的二十大暨宣傳貫徹二十大精神這條主線，認真落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，以“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”為總目標，錨定“兩個確?！?，開展“三標”活動，推進“十大戰(zhàn)略”，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，穩(wěn)中求進、難中求成，牢牢把控高質量發(fā)展主動權。一季度全市經濟實現平穩(wěn)開局，上半年完成生產總值6740億元、增長2.5%，在全國生產總值20強城市中排名第14位，較2021年前移2個位次;三季度以來，創(chuàng)新開展問題樓盤化解和安置房建設攻堅行動，全力以赴穩(wěn)市場、穩(wěn)預期、穩(wěn)民生，經濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，但10~11月疫情持續(xù)時間長、沖擊大，影響了三季度以來回暖向好態(tài)勢。初步測算，2022年全市生產總值增長2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%，固定資產投資下降4%，社會消費品零售總額下降4%，進出口總額增長0.3%，實際吸收外資增長323%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。重點抓了以下工作：

　　(一)精準施策穩(wěn)增長，全力穩(wěn)住經濟大盤。持續(xù)打好穩(wěn)住經濟大盤“組合拳”，帶動經濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質。把服務市場主體放在首位。落實國家和省穩(wěn)經濟一攬子政策及接續(xù)措施，出臺8方面45條舉措和24方面109條措施，依托“萬人助萬企”活動推進政策進企業(yè)、進園區(qū)、進集群;建立“鄭惠企”政策服務平臺，上線政策1110條，實現惠企政策“應上盡上”“應享盡享”“免申即享”，累計兌付資金59億元;留抵退稅380億元，階段性緩交水電氣費用近億元，減免中小微企業(yè)和個體工商戶租金2億元以上，降緩返補社保費32億元。抓好雙線嵌合機制，6263家企業(yè)(項目)納入“四保”白名單，應急狀態(tài)下重點企業(yè)不停產、重大項目不停工。把重大項目建設作為重要支撐。高位推進穩(wěn)經濟重點項目集中攻堅行動，406個“三個一批”項目投資1140億元，省市重點項目投資4670億元，補短板“982”工程項目投資2395億元，綜合考核位居全省前列。金融工具項目通過國家審核25個，已簽約落地5個，投放資金77.5億元;中長期貸款項目通過國家審核544個，簽約77個，投放資金49.62億元;貸款財政貼息項目通過國家審核55個，申報資金36.8億元;專項債券項目通過國家審核681個，已發(fā)行343.28億元。73個小微企業(yè)園入園企業(yè)7224家。7個高速公路項目、19個道路快速化工程項目加快推進，中原大數據中心等84個新基建項目有序實施。把提振消費信心作為重要抓手。深化推進國際消費中心城市“九大工程”建設，抓牢德化步行街改造提升等一批重點項目，加快打造網紅打卡地和特色消費地標。持續(xù)穩(wěn)定汽車、家電、家居等大宗消費，新能源汽車新增9.4萬輛、增長23.3%。開展“醉美·夜鄭州”、金秋促消費系列活動，發(fā)放7.3億元消費券帶動消費300多億元。創(chuàng)新落實金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展16條政策，實施個人房貸延期展期、建立頭部企業(yè)白名單、人才八折購房、組織團購房、降低個稅契稅、推動都市圈公積金互認互貸等措施，提振房地產市場信心。

　　(二)高端引領助轉型，做強產業(yè)發(fā)展引擎。聚焦加快打造國家先進制造業(yè)高地，推動產業(yè)發(fā)展聚鏈成圈，高質量發(fā)展支撐更加厚實。制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。“1566”現代產業(yè)體系、“153N”戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系加快構建，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長12.3%，六大主導產業(yè)增加值增長4.6%。新增“四上”企業(yè)1237家，簽約億元以上制造業(yè)項目195個、簽約額2133.2億元，比亞迪新能源汽車等一大批龍頭型項目落地建設，上汽發(fā)動機等220個項目竣工投產，富泰華5G智能手機精密機構件等548個重大技改項目加快實施，工業(yè)投資增長35.3%，占固定資產投資的18.2%，工業(yè)技改投資增長35.4%，占工業(yè)投資的40.3%。數字化轉型深入推進。國家工業(yè)互聯網平臺應用中心加快建設，培育省級智能工廠(車間)30家、新增上云企業(yè)超1萬家。成功創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)，3個項目獲評國家網絡安全技術應用試點示范。鄭州數據交易中心揭牌運營，數字經濟增加值占生產總值的41.4%，占全省數字產業(yè)的比重達到51.7%。全省率先開建元宇宙產業(yè)園，編制完成《元宇宙產業(yè)發(fā)展行動方案》，46家企業(yè)簽約落地。以人工智能、軟件和信息技術服務、IT設備制造為主體的數據中心關聯產業(yè)正在加快形成。居數字經濟城市發(fā)展百強榜第14位?，F代服務業(yè)提質增效。金融業(yè)增加值占生產總值的11.1%，金融機構本外幣存貸款余額分別增長7.8%、7.2%;新增上市公司6家，在審及過會10家;鄭商所成交量居國內同類交易所首位，普惠科創(chuàng)平臺“鄭好融”正式上線運行。中國特種物流總部、中國國際速遞總部落戶鄭州，A級以上物流企業(yè)突破150家，3家企業(yè)入選全國冷鏈物流百強，中鋼網入選中國互聯網綜合實力前百家企業(yè)。出臺會展業(yè)促進條例，成為中部地區(qū)首個會展業(yè)立法城市。優(yōu)化升級商品市場10家，打造千億級商品市場集群5個，交易額突破5000億元?！吧?河?祖?國”宣傳登陸央視國際頻道，“行走鄭州?讀懂最早中國”叫響全國;謀劃推進博物館群和中華文明主題樂園建設，全力打造中華文明全景式集中展示地。都市農業(yè)加快發(fā)展。新建高標準農田4.57萬畝、高標準“菜籃子”示范基地2000畝;新建省級現代農業(yè)產業(yè)園2個、新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)6家，國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)達到4個。創(chuàng)建全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)16家，省級鄉(xiāng)村旅游特色村14個、創(chuàng)客示范基地2個、特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)5個。

　　(三)換道領跑強創(chuàng)新，全面增創(chuàng)發(fā)展動能。中原科技城建設提質提速。優(yōu)化提升260平方公里總體規(guī)劃，與省科學院重建重振、國家技術轉移鄭州中心加速融合。持續(xù)推動北理工鄭州智能科技研究院等科研平臺和鯤鵬軟件小鎮(zhèn)、?？低暤软椖拷ㄔO;引進中航建設集團華中總部、京東科技中原總部等高質量項目156個，落地華為中原區(qū)域總部等項目95個。強力打造創(chuàng)新平臺。龍湖現代免疫、天健先進生物醫(yī)學等省實驗室加快建設，超短超強激光平臺、智能傳感器關鍵技術公共服務平臺穩(wěn)步推進，新組建140個工程技術研究中心和46個重點實驗室，國家級研發(fā)平臺達到55家。加快培育創(chuàng)新主體。超聚變數字、致歐家居實現全省獨角獸企業(yè)零突破。新增高新技術企業(yè)超過1000家、入庫備案國家科技型中小企業(yè)8000家，分別占全省的48%、37%，新增市級科技型企業(yè)1912家，總數達到1.18萬家。國家級科技企業(yè)孵化器考核評價中15家獲評優(yōu)秀，優(yōu)秀率65.2%，首次居全國第一;優(yōu)秀總量達到23家，居全國第7位。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。中原龍子湖智慧島標準化、實體化、市場化建設運營模式全省復制推廣，聚集雙創(chuàng)載體32家、私募投資基金機構247家、大數據企業(yè)超200家。全社會研發(fā)投入310.4億元、增長12.2%，研發(fā)投入強度達到2.45%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率超過60%。加快建設國家人才高地。持續(xù)實施鄭州人才工程，創(chuàng)新人才服務“四個一”模式，高質量籌辦招才引智大會專場活動，引進培養(yǎng)高層次人才110名。實施青年人才新政10條，投用人才公寓15萬套，集聚青年人才21.4萬人;“人人持證、技能河南”建設強力推進，新增技能人才57.68萬人、高技能人才20.13萬人。

　　(四)改革開放聚合力，持續(xù)激發(fā)活力潛能。深化改革方面?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)推進。上線“一件事”405項、政務服務事項“免證辦”304項、“即來即辦”1028項、“3個工作日內辦結”504項;企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，工程建設項目最長審批時間壓縮至41個工作日，“清單制+告知承諾”試點實施，企業(yè)抵押登記“秒辦”;2035項政務服務事項集中進駐審批大廳，加速實現“大廳之外無審批”;高頻事項、便民應用達到2614項，“鄭好辦”綜合指標排名全國第7位。國企改革三年行動圓滿收官。市管企業(yè)公司制改制全面完成，城市發(fā)展等8家集團順利組建，建立了市場化選聘、契約化管理、差別化薪酬等機制，中原環(huán)保、數智集團等企業(yè)開展市場化選聘職業(yè)經理人試點。市屬國有企業(yè)資產總額達到2.1萬億元、增長14.7%。開發(fā)區(qū)改革強力推進。按照“整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制”總要求，將全市26家開發(fā)區(qū)整合為17家，建立“六個一”推進機制，完善高質量發(fā)展考核評價辦法。完成“三區(qū)三線”劃定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增加400多平方公里，產業(yè)用地增加近200平方公里，高新區(qū)、經開區(qū)在全國同類開發(fā)區(qū)中綜合排名居第18位、第22位。事業(yè)單位、政府基金、農村金融、五水綜改等領域改革穩(wěn)步推進。擴大開放方面。充分發(fā)揮國家物流空港、陸港雙樞紐優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，全力打造國家開放高地，進出口總額完成5911億元，繼續(xù)穩(wěn)居中部城市第一。制度型開放水平快速提升。高標準建設自貿區(qū)2.0版，推進自貿區(qū)、自創(chuàng)區(qū)“雙自”聯動;加快申建河南自貿區(qū)鄭州開放創(chuàng)新聯動區(qū)，探索建設RCEP合作示范區(qū)。國際貿易“單一窗口”全覆蓋，新鄭綜保區(qū)穩(wěn)居全國第一方陣;“7×24”小時通關機制、“提前申報”通關模式全面實施，通關效率全國領先。“四條絲路”協同發(fā)力。持續(xù)實施鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略，成功舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇。鄭州機場北貨運區(qū)運營，水果、冰鮮水產品等海關指定監(jiān)管場地同步運行。鄭州航空郵件處理中心項目前期加快推進。新開通洲際貨運航線9條，全貨機航線達到48條，貨郵吞吐量53.5萬噸，連續(xù)三年躋身全球貨運機場40強。中歐班列集結中心加快建設，上街片區(qū)海鐵聯運首發(fā)開行，中歐班列(中豫號)開行1572班。跨境電商交易額1180億元，全國首個跨境電商零售進口藥品試點成功運營。招商引資成效顯著。圍繞主導產業(yè)完善產業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，深化駐外辦事(聯絡)處改革，常態(tài)化開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域招商;建立港資、臺資、日韓、世界500強企業(yè)四個利用外資專班和重大外資項目工作專班，實際吸收外資11億美元。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，穩(wěn)步提升城市品質。鄭州都市圈擴容提質。配合省做好《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制。鄭開、鄭港融合發(fā)展25項重點工程加快建設。機許市域鐵路通車試運行，鄭開蘭城際高速延長線等重點項目加快實施，國道107高架快速道全面開工，連霍高速迎賓路站等新建工程建成投用。以都市圈內戶口通遷和居住證互認為突破口，推動公共服務互利共惠、優(yōu)質資源共建共享、政務服務聯通互認、社會保障并軌銜接。高品質城市建設持續(xù)推進。高新產城、二七廣場等32個城市更新項目加快推進，糧二庫片區(qū)等98個城市更新項目謀劃實施。軌道交通6號線一期首通段、城郊線二期開通運營，6條在建項目加快建設;下穿二七廣場隧道、北三環(huán)彩虹橋主體工程、環(huán)城貨運通道等重大項目大頭落地。鄭州航空港站、鄭濟高鐵鄭州段投入運營，鄭州南站樞紐項目持續(xù)推進。打通“斷頭路”50條，新增公共停車泊位5萬多個、共享停車泊位7.58萬個。以“一體化、一張網”改革為抓手，新建改造供水管網152.5公里、熱力管網83.95公里、燃氣管網298.55公里，南水北調工程向市域供水7.02億立方米;開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治百日行動，排查供用氣場所3.26萬處，整治隱患近8000個，為80萬戶居民家庭加裝燃氣安全裝置。新建綠地771萬平方米、生態(tài)廊道8條，建成綜合公園24個、公園游園60個。全面實施精細化管理“1+1+6”方案，入地改造架空通信線纜150公里、治理窨井蓋9.5萬座、拆除違法建設206萬平方米、整治施工圍擋126萬平方米，生活垃圾分類覆蓋率98%。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。實施產業(yè)幫扶項目133個，全市行政村集體經濟經營性收入全部突破10萬元。人居環(huán)境集中整治扎實開展，新改建無害化廁所1.6萬戶、農村公路240公里，建成美麗鄉(xiāng)村精品村50個、示范村80個、旅游精品線路7條。

　　(六)樹牢“兩山”理念，推動綠色低碳發(fā)展。深入推進黃河戰(zhàn)略核心示范區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)建設方案，沿黃生態(tài)廊道建成開放，完成國土綠化及災后恢復重建2.38萬畝，撫育中幼林3.21萬畝。黃河“清四亂”專項行動持續(xù)開展，黃河干流水質斷面穩(wěn)定達標。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。突出精準治污、科學治污、依法治污，空氣優(yōu)良天數達到223天，10個國省控斷面全部達標，7個城市集中式飲用水源地、14個縣級飲用水源地取水水質達標率均為100%，受污染耕地安全利用率100%，重點建設用地安全利用得到有效保障。中央環(huán)保督查反饋問題全部整改到位并落實長效機制。“雙碳”工作扎實推進。編制碳達峰行動方案及“碳中和城市”建設規(guī)劃，汽車加氫站管理暫行辦法發(fā)布實施，建成加氫站12座、推廣氫燃料電池汽車617輛，超額完成省定任務，簽約中廣核等8個項目，總投資約210億元;能源消費強度和總量“雙控”持續(xù)推進，建成區(qū)重污染企業(yè)全部搬遷，新能源渣土車、網約車占比增大，新增及更新的公交車、出租車全部為新能源車。

　　(七)標本兼治強韌性，筑牢城市安全防線。高質量推進災后重建。對照國務院調查報告指出的六個方面教訓問題逐項整改，對標國家批復的災后恢復重建總體規(guī)劃實施“1+15+15”方案，3499個災后重建和能力提升項目開工3451個、完工3320個、完成投資610億元?！耙粠煲话浮闭沃行⌒退畮?7座，郭家咀水庫等加固工程、金水河4個防洪卡口改造完成，“一點一策”整治城區(qū)積水點163處，防洪排澇修復工程加快推進，4.6萬受災農戶全部住上安全放心房。出臺防汛應急預案，扁平化實體化實戰(zhàn)化工作架構加快形成，新建地震應急避難場所74處、防汛緊急避險點2889處、市級應急救援保障倉庫1座，組建整合應急救援隊伍7.1萬人，構建安全勸導、災害信息、應急管理網絡體系17.6萬人。扎實開展防汛備汛，確保度汛安全和黃河安瀾。高標準組織城市防洪排澇綜合應急演練全國視頻直播。高效統(tǒng)籌疫情防控。新冠疫情發(fā)生三年來，我們在黨中央堅強領導下，在國務院聯防聯控機制工作組指導下，省市聯動、扁平指揮，全市人民積極配合、無私奉獻，各級各部門特別是街道社區(qū)基層干部、醫(yī)務工作者、公安干警以及社會各界人士不畏艱辛、勇毅堅守，有的同志獻出了寶貴生命。在此，向全市廣大人民群眾的拼搏奉獻、辛勤付出致以崇高敬意！三年來，我們優(yōu)化醫(yī)療資源布局、提升救治能力，關注重點人群健康監(jiān)測，完善分級診療機制，暢通企業(yè)保供綠色通道，強化基層防疫網格力量，疫苗接種覆蓋1217.1萬人，60歲以上老人接種率91.01%;改造6家醫(yī)療機構為定點救治醫(yī)院，構建“6+N”應急醫(yī)療觀察救治體系，盡最大努力保障了人民群眾的身體健康和生命安全。強力推進保交樓和安置房建設。全國首創(chuàng)保交樓“4+1”模式，落實支持資金300多億元，保交樓項目實質性復工95%以上。列入省問題樓盤臺賬的“辦證難”“配套設施不完善”兩類項目全部化解。新建成安置房2565萬平方米、回遷安置群眾15.3萬人。有效化解各類風險隱患。存量金融風險三年出清任務全面落實，清理P2P機構25家、存量業(yè)務化解率98%。開展欠薪攻堅治理，追討薪資3.48億元。推進市域社會治理一體化，依托“一村(格)一警一民調一連”機制，探索公安、網信、宣傳“3+N”輿情引導處置等模式，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛2.1萬起。扎實推進安全生產。安全生產專項整治三年行動圓滿收官，實現事故起數、死亡人數、受傷人數“三下降”。

　　(八)保障民生增福祉，提升群眾幸福感。省市重點民生實事超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.3萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4萬人、穩(wěn)崗267萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.58%。新投用公辦幼兒園76所，市區(qū)新建中小學校24所、投用22所，投用高中9所。普通高中“雙新”改革經驗全國推廣。高水平舉辦第九屆博博會、黃帝故里拜祖大典等重大活動，商都遺址博物院、文物考古研究院考古博物館建成開放。鄭州兒童醫(yī)院成為國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心試點建設首批示范標桿。4個省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心通過驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力100%達到國家標準，嬰幼兒照護服務全國示范城市通過省級公示。職工醫(yī)保門診共濟保障機制落地實施，受惠群眾178.16萬人次。新建更新社區(qū)健身活動中心20個，落實公共體育設施選址226塊，更新健身路徑300條、建設智能驛站40個，鄭州國際少林武術節(jié)入選中國體育旅游精品賽事。養(yǎng)老服務“五個一”建設加快推進，建成街道養(yǎng)老服務中心111個、社區(qū)日間照料中心1019個、特困供養(yǎng)機構12個、家庭養(yǎng)老床位6050張，全市161.7萬老人全部入網智慧養(yǎng)老健康服務平臺，獲評國家級示范性老年友好型社區(qū)9個。穩(wěn)步提高最低工資標準，繼續(xù)上調退休人員養(yǎng)老金，發(fā)放高校畢業(yè)生生活補貼5.09億元、老年人高齡津貼2.89億元、殘疾人“兩項補貼”9162萬元、特殊困難群眾救助金5億元。棚戶區(qū)改造新開工7791套、建成39223套、交付15503套，實物分配公租房10492套、人才公寓1110套，既有住宅加裝電梯213部。建成一級農產品交易市場1個、二級農產品分撥中心4個，建設提升農貿市場20家、“微菜場”200家。

　　加強國防動員和后備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，持續(xù)強化退役軍人服務保障，雙擁氛圍更加濃厚。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、參事、史志、文史、氣象、地震、民族宗教、社科研究等工作取得新成效。

　　我們嚴守政治紀律政治規(guī)矩，嚴格落實“三重一大”制度，堅持重大事項向市委報告，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。黨史學習教育扎實開展，“能力作風建設年”活動深入開展，重點工作跟蹤審計常態(tài)化，政府自身建設水平和治理能力持續(xù)提升。

　　各位代表！2018年以來，我們既經歷了決戰(zhàn)“三大”攻堅、決勝全面小康、迎接建黨百年等歷史性偉大時刻，也經受了史所罕見的“7·20”特大暴雨災害侵襲、三年十多輪新冠疫情沖擊等大戰(zhàn)大考。面對嚴峻考驗和艱巨任務，全市上下踔厲奮發(fā)、主動作為、應變克難，辦成了一批打基礎、管長遠、蓄勢能的大事要事，產業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、城市品質、對外開放、民生福祉全面進步，綜合實力一年一個新臺階，鄭州高質量發(fā)展邁上了提質進位新征程、站在了蓄勢趕超新起點！

　　——國家中心城市現代化建設邁出重大步伐。2018年以來生產總值年均增長4.8%，省會城市經濟首位度提升至21.6%，建成區(qū)面積突破1300平方公里、城鎮(zhèn)化率達到79.1%，常住總人口增加到1274.2萬人，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持“兩個高于”，省市重點項目每年投資近5000億元;市場主體超過180萬戶，居全國省會城市第8位。躋身中國城市綜合競爭力20強、榮膺全球營商環(huán)境友好城市100強，第十一屆全國民族運動會、金雞百花電影節(jié)等重大賽會成功舉辦，“國際鄭”加快成為高質量發(fā)展區(qū)域增長極。

　　——先進制造業(yè)高地建設取得重大突破。主導產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到83%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比提高到50.9%，高技術產業(yè)增加值占比提升至36.4%。電子信息產業(yè)規(guī)模近6000億元，智能傳感器、網絡安全、新一代人工智能、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等一批新興產業(yè)集群聚鏈成圈。5G網絡規(guī)模居全國第一方陣，國家級互聯網骨干直聯點總帶寬全國第9位。獲批“中國制造2025”試點示范城市、國家產融合作試點城市、國家燃料電池汽車示范應用城市群。

　　——創(chuàng)新高地和人才高地建設取得重大進展。國家超算鄭州中心建成投用，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)獲批建設。中原科技城、中原龍子湖智慧島等科研功能平臺投入運營，研發(fā)平臺達到4620家、增長63.8%。引進大院名所及院士團隊在鄭設立新型研發(fā)機構14家;引育高層次人才1802名、匯聚頂尖人才91名、建立院士工作站27個，科研人員突破10萬人。建成科技孵化載體297家、在孵企業(yè)1.5萬家;近三年高新技術企業(yè)數量、研發(fā)投入強度、技術合同成交額增速居國家中心城市首位。

　　——開放高地建設實現重大提升。鄭州機場貨運量年均增長21%，中歐班列(中豫號)累計開行超過6000班;“網上絲綢之路”近年來保持20%以上增長，跨境電商“1210監(jiān)管模式”全國推廣;依托鐵海、公海聯運建成內陸“無水港”。全國率先建成“米”字形高鐵網，入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，獲批全國第4個郵政國際樞紐口岸，成為內陸地區(qū)口岸數量最多、種類最全的城市，進出口總額穩(wěn)居中部第一。

　　——生態(tài)文明建設取得重大成效。建成區(qū)綠化覆蓋率提高到41.6%，建成各類公園游園1200個，人均公園綠地面積15.3平方米，成為長江以北唯一獲評“國家生態(tài)園林城市”的省會城市。躋身國家區(qū)域再生水試點城市，國家土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)“雙區(qū)”建設城市;深層地下水位回升幅度居全省第一，居全國37個重點監(jiān)測城市前列;PM2.5、PM10等指標大幅改善，空氣質量綜合指數連續(xù)三年穩(wěn)定退出全國后20位;能源結構更優(yōu)、產業(yè)結構更強、交通運輸結構更低碳，生態(tài)綠色成為鄭州高質量發(fā)展的鮮明底色。

　　——民生社會事業(yè)實現重大躍升。民生支出占一般公共預算支出保持在80%左右。提前一年打贏高質量脫貧攻堅戰(zhàn)，181個貧困村、9.6萬貧困人口全部脫貧摘帽，歷史性消除絕對貧困。學前教育入園率、普惠率達到95%、84.8%，組建教育集團111個。15分鐘便民醫(yī)療圈全面建成，每千人擁有衛(wèi)生機構床位數增加到8.61張，設置養(yǎng)老床位近6萬張。90%以上的市民喝上丹江水，市區(qū)燃氣普及率96%，建成區(qū)集中供熱率85%。

　　各位代表！變化有目共睹，成就凝聚艱辛。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航和黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，是社會各界鼎力幫助的結果，是全市上下頑強拼搏、共同奮斗的結果！在此，我代表市十五屆人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意，向所有關心支持鄭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

　　各位代表！回顧過去，我們清醒認識到，經濟社會發(fā)展和政府工作依然存在一些問題：推動傳統(tǒng)產業(yè)迭代升級、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)破冰搶灘的力度還需要進一步加強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍需要進一步營造，與青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相配套的制度、城市、金融環(huán)境需要進一步優(yōu)化。城市能級和核心競爭力還需進一步提升，綜合交通樞紐地位需要持續(xù)鞏固，供水供熱供氣等基礎設施建設滯后于城市發(fā)展，出行難、停車難、就醫(yī)難等民生問題解決的還不到位。受“7·20”特大暴雨災害和多輪疫情疊加影響，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)生產經營困難;安置房、問題樓盤、金融等領域潛在風險亟待持續(xù)化解。一些領域的不正之風、腐敗問題依然存在，政府職能轉變、營商環(huán)境優(yōu)化任重道遠。對此，我們將直面問題挑戰(zhàn)，竭盡全力加以解決，決不辜負人民厚望與重托！

　　二、今后五年及2023年工作總體要求和主要目標

　　今后五年是國家中心城市現代化建設提質進位、邁上新征程的關鍵時期。我們要牢記“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”職責使命，搶抓國家實施“十四五”規(guī)劃、推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河國家戰(zhàn)略等重要機遇期，緊緊抓住高質量發(fā)展黃金窗口期，努力推動各項事業(yè)邁上更高臺階、實現更大跨越。綜合實力持續(xù)增強。國家創(chuàng)新高地、人才高地、先進制造業(yè)高地、開放高地的地位作用充分顯現，國家中心城市的區(qū)域輻射力、全國競爭力、全球影響力明顯增強，成為中部地區(qū)高質量發(fā)展的重要支撐和高質量發(fā)展區(qū)域增長極。綜合樞紐優(yōu)勢鞏固提升。銜接國際國內的運輸網絡和物流體系加快形成，空中、陸上、網上、海上“四條絲路”暢通全球，人流、物流、資金流、信息流、技術流高度集聚，鄭州成為輻射全國、鏈接世界、服務全球的國際綜合樞紐。產業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化。凝聚創(chuàng)新人才、集聚重大科技平臺、攻克關鍵核心技術，構建“六個一流”創(chuàng)新生態(tài)，推動“五鏈”深度耦合，把中原科技城建設成為全省創(chuàng)新策源地、國家區(qū)域科創(chuàng)中心，以先進制造業(yè)為支撐、以現代服務業(yè)為主導的產業(yè)體系基本形成。城市品質顯著提升。強化規(guī)劃引領、下足繡花功夫、精細化管理城市，努力打造富有現代氣息、更加美麗宜居、充滿生機活力、人民生活幸福的特色城市。生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。以碳達峰、碳中和引領綠色發(fā)展，能源消費強度和總量雙控制度更加完善，普遍建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式，建設天藍地綠水清的生態(tài)園林城市，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地加快建設。擴大“行走鄭州·讀懂最早中國”品牌影響力，建成黃河歷史文化主地標城市，打造中華文化傳承創(chuàng)新中心、世界文化旅游勝地、中華文明全景式集中展示地。人民生活更加幸福。優(yōu)質公共服務均等可及，打造全國重要的區(qū)域性教育中心、醫(yī)療救治中心，建設兒童友好型城市、老年友好型城市、青年發(fā)展友好型標桿城市，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。社會治理更加高效。市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，全周期、全領域、全要素覆蓋的公共安全體系加快構建，城市本質安全水平更優(yōu)更高，社會治理體系、治理能力現代化水平居全國前列。經過五年不懈奮斗，教育強市、科技強市、人才強市、文化強市、體育強市、健康城市取得突破性進展，數字強市、創(chuàng)新型城市邁出決定性步伐。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實省委十一屆四次全會、省委經濟工作會議和市委十二屆三次全會、市委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”為總目標，全面開展“三標”活動、深入推進“十大戰(zhàn)略”行動，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以風雨兼程的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力推動經濟發(fā)展全面提速提質，在全省高質量發(fā)展中挑大梁、在國家中心城市建設中起高峰，奮力譜寫中原更加出彩的鄭州篇章。

　　2023年主要預期目標是：生產總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長3%以上，研究與試驗發(fā)展經費投入強度突破2.6%，進出口總額保持正增長，居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，節(jié)能減排、降碳指標完成國家及省定目標。

　　實現上述目標任務，我們必須保持戰(zhàn)略定力，聚焦國家中心城市現代化建設之重之難之要，切實做到“五個堅定不移”。一是堅定不移把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，落實“三個轉變”重大要求，構筑全鏈條先進制造業(yè)體系，實施質量強市戰(zhàn)略，在增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力中蓄勢賦能，在推動制造業(yè)和服務業(yè)融合中創(chuàng)造優(yōu)勢，在提升制造業(yè)開放水平中打開空間。二是堅定不移把創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，堅定走好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展路子，在高質量發(fā)展中贏得競爭新優(yōu)勢。三是堅定不移鞏固提升樞紐優(yōu)勢，加快形成陸、海、空協同聯動發(fā)展格局，加快打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區(qū)。四是堅定不移打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，切實落實“兩個毫不動搖”，全面實施市場準入負面清單制度，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，打造“六最”營商環(huán)境。五是堅定不移提升城市能級和品質，持續(xù)優(yōu)化城市功能布局，完善城市基礎設施，提升城市本質安全水平和精細化管理水平，讓城市更加宜居宜業(yè)宜樂宜游。

　　三、2023年重點工作安排

　　圍繞年度經濟社會發(fā)展目標，持續(xù)抓好以下重點工作。

　　(一)持續(xù)穩(wěn)定經濟運行。夯實“穩(wěn)”的基礎、激發(fā)“進”的動能，牢牢穩(wěn)住經濟大盤。強化投資關鍵作用。抓好1000個省市重點項目、年度完成投資5000億元以上，產業(yè)項目投資占比提高到48%以上，力爭簽約“三個一批”項目120個以上。聚焦專項債券和政策性、開發(fā)性金融工具，儲備省重點項目300個，超10億元項目占比50%以上。高新產業(yè)園區(qū)REITs項目6月底前成功上市，航空港產業(yè)園區(qū)REITs項目等進入國家項目庫。加快釋放消費潛力。充分發(fā)揮市場廣闊優(yōu)勢，充分釋放內需潛能，以實施“九大工程”為牽引，加快建設獨具特色的國際消費中心城市。落實我市支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條政策措施，適度調整限購區(qū)域、支持團購在售商品住房、確保新市民都市圈居民購房同等待遇、推進租購并舉、降低購房信貸負擔、落實認房不認貸等措施，開展人才八折購房、新市民購房等活動，解決好青年人才、新市民等群體住房問題，穩(wěn)定促進住房消費。落實免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策，用好省市汽車消費券，穩(wěn)定和擴大汽車消費;加密公交場站、城市快速路、四環(huán)沿線、地鐵站點及公園等公用充電設施布局。開展新一輪新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動，推動大宗消費品以舊換新。擴容民宿、露營等“微度假”業(yè)態(tài)，推動夜間經濟產業(yè)化、專業(yè)化、品質化。支持跨境直播、保稅倉直播等“直播電商+跨境貿易”，發(fā)展“網紅經濟”“品牌經濟”“首店經濟”，促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費。加快線上線下消費融合，培育壯大“智慧+”消費。引導有條件的大型商圈、商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)升級，年底前完成德化步行街改造提升，爭創(chuàng)“全國示范步行街”。持續(xù)辦好“醉美·夜鄭州”消費季系列活動，加快恢復消費市場活力。精準服務市場主體。深化“免申即享”工作，擴大政策清單范圍，開展“送政策進園區(qū)進企業(yè)”活動，確保政策精準實施、直達快享。實施支持民營經濟高質量發(fā)展轉型升級助推、質量品牌爭創(chuàng)、資源要素保障等七大行動，完善企業(yè)全生命周期服務鏈條，健全司法執(zhí)法對民營企業(yè)的平等保護機制，引導廣大民營企業(yè)增強預期、提振信心，聚焦實業(yè)、深耕主業(yè)。更新完善穩(wěn)經濟政策“工具箱”，力爭新增市場主體20萬戶、總量突破200萬戶，培育“三高”企業(yè)4000家以上。扎實推進“萬人助萬企”活動，常態(tài)化開展“四項對接”，培訓企業(yè)家1000名以上。全面落實各級各類惠企政策，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，迸發(fā)實體經濟發(fā)展活力。強化金融支持實體經濟發(fā)展。組織企業(yè)申報設備更新改造專項再貸款，融資擔保支農支小業(yè)務占比80%以上。引導金融機構通過“鄭好融”平臺加大對中小微企業(yè)支持力度，推進企業(yè)債券發(fā)行突破100億元，信易貸入駐企業(yè)5萬家、獲貸400億元;支持鄭商所優(yōu)勢再造，壯大“期貨+現貨”規(guī)模，打造全球有影響力的期貨定價中心、期貨價格避險中心和期貨機構集聚中心。支持宇通集團并購引進汽車金融公司，推進市屬投資平臺公司基金板塊整合，推動基金峰會已簽約12個基金項目落地。

　　(二)持續(xù)完善現代化產業(yè)體系。實體經濟是根本，產業(yè)發(fā)展是關鍵。我們要持續(xù)做強主導產業(yè)、做大新興產業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做實特色產業(yè)，全力拼經濟抓產業(yè)。綜合評價“畝均論英雄”企業(yè)9000家，新建小微企業(yè)園100個、投入運營60個以上，入園企業(yè)1萬家以上。加快建設先進制造業(yè)高地。推進900個工業(yè)項目，構建“龍頭企業(yè)+產業(yè)鏈配套”產業(yè)集群生態(tài);工業(yè)投資增長20%以上、技改投資增長50%以上，新增超百億工業(yè)企業(yè)1～2家，新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)300家、省級以上“專精特新”企業(yè)300家以上。培育壯大新興產業(yè)。抓好興港新能源產業(yè)園、三一新能源智能汽車制造等重大項目，推動汽車產能盡快達到300萬輛，其中新能源汽車200萬輛，本地配套率40%以上。瞄準打造萬億級電子信息產業(yè)集群，推進“芯、屏、網、端、器、用”全鏈條聯動發(fā)展，支持鴻富錦、超聚變等龍頭企業(yè)集群式鏈條式發(fā)展，推進惠科、龍芯中科、新型存儲器等重大項目建設?；I建世界培育鉆石推廣(交易)中心。前瞻布局未來產業(yè)。加快燃料電池汽車應用示范城市群建設，規(guī)劃建設加氫站200座以上，推廣氫燃料電池汽車690輛以上。推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，打造20個深度應用場景和高水平人工智能應用解決方案。加快國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)建設，完善區(qū)塊鏈產業(yè)園及公共技術服務平臺，推動全國區(qū)塊鏈百強企業(yè)入駐。謀劃創(chuàng)建國家元宇宙產業(yè)發(fā)展先導區(qū)，籌辦中國元宇宙產業(yè)發(fā)展論壇，簽約落地一批元宇宙產業(yè)項目。提質發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。推進建筑機械、電力設備、金屬制品、閥門等傳統(tǒng)裝備領域智能化、成套化、綠色化、高端化發(fā)展。支持服裝、家居、食品、耐材等產業(yè)壯大規(guī)模，提升品牌價值。支持中鐵裝備產業(yè)園、鄭煤機產業(yè)園建設，打造國內領先的盾構裝備及煤礦綜采裝備生產基地。推動鋁加工向航空、汽車、動車用鋁方向發(fā)展。推進河南航天智能制造產業(yè)園及三全食品航空港工業(yè)園、太古可口可樂擴能等項目建設;加快中部鋁港產業(yè)園、全國重要智能家居研發(fā)制造基地建設。大力發(fā)展現代服務業(yè)。推進國家區(qū)域性金融中心建設。實施企業(yè)上市五年倍增計劃，新增上市掛牌公司10家、股改50家、資本市場融資突破1200億元。加快陸港型國家物流樞紐建設，新培育A級以上物流企業(yè)10家以上，爭取新晉國家示范物流園區(qū)1個、“豫軍”企業(yè)10家左右。提升本地建筑企業(yè)核心競爭力，新增特級資質企業(yè)3家、產值增速達到12%以上。加快“設計河南”先行區(qū)建設，推進“設計鄭州”建設和“設計之都”申報，力爭新認定省級以上工業(yè)設計中心20家。加快推進數字化轉型。加快算力設施、儲存設施建設，大力推進物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網、千兆光網建設，全力打造中部地區(qū)首個城市算力網。力爭數字人民幣試點城市獲批，爭創(chuàng)國家級數字化轉型促進中心。打造全球“燈塔工廠”，新增省級以上智能工廠(車間)20家以上，建成國家工業(yè)互聯網平臺應用創(chuàng)新推廣中心，實現國家“雙跨”工業(yè)互聯網平臺零突破。新增10家市級數字經濟產業(yè)園區(qū)、培育50家數字經濟重點企業(yè)，規(guī)模以上軟件和信息技術服務業(yè)達到450家，億元以上軟件企業(yè)超過80家，累計建成軟件產業(yè)園區(qū)及“云上軟件園區(qū)”10家以上，力爭數字經濟突破6500億元。落實支持平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展政策，打造平臺經濟產業(yè)園。籌辦世界傳感器大會、北斗應用大會、第三屆全球數字產業(yè)博覽會。

　　(三)持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展?？萍际堑谝簧a力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。我們將全力打造創(chuàng)新主體多元共生、創(chuàng)新要素多維聚變、創(chuàng)新服務多鏈融合的一流創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)培育人才招引優(yōu)勢。穩(wěn)步推進中原科技城與省科學院深度融合。大力引進國家大院名所、科技型頭部企業(yè)、省內外龍頭企業(yè)研發(fā)機構，推進龍子湖新能源實驗室等10個重大科創(chuàng)研發(fā)項目加快落地，新謀劃建設5家以上一流大學(科研機構)鄭州研究院，力爭新引進頭部企業(yè)20個、省內外科技企業(yè)及高質量研發(fā)團隊30個以上。優(yōu)化“雙拎”服務體系，打造“拎包”公寓2000套。打造高水平科創(chuàng)平臺。推動嵩山、黃河等7家省實驗室和哈工大鄭州研究院、北理工鄭州智能科技研究院等高能級研發(fā)機構創(chuàng)造更多關鍵性重大科技成果;推進超短超強激光實驗裝置、智能傳感器中試平臺大科學裝置項目，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和駐鄭科研院所建設高能級研發(fā)平臺，新建省級以上創(chuàng)新引領型平臺100家。培育高水平創(chuàng)新主體。實施研發(fā)經費投入補助政策，扶持“雙百”企業(yè)加速成為瞪羚企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、龍頭企業(yè)，力爭新增高新技術企業(yè)1000家、科技型企業(yè)1500家，萬人高價值發(fā)明專利擁有量8.8件以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達70%。營造一流創(chuàng)新生態(tài)。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等重點領域，組織重大科技創(chuàng)新專項20項。優(yōu)化完善“鄭科貸”業(yè)務，發(fā)揮好天使投資引導母基金作用，健全投、保、貸、補一體化科技金融服務體系，鼓勵支持龍子湖智慧島等全國雙創(chuàng)示范基地、雙創(chuàng)載體建設。推進臨空生物醫(yī)藥產業(yè)園等爭創(chuàng)國家級孵化器，加快構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+產業(yè)園”全鏈條孵化體系。爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，建設國家樞紐型技術交易市場，技術合同成交額超過650億元。匯聚高水平創(chuàng)新人才。扎實推進招才引智，引進高端人才50名，博士以上優(yōu)秀青年人才1500名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊40個以上。持續(xù)推進百萬大學生留鄭計劃，力爭來鄭留鄭大學生20萬人。加強技能人才培養(yǎng)，力爭新增高技能人才14.5萬人、技能人才40萬人。

　　(四)持續(xù)深化改革擴大開放。推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服效”改革。優(yōu)化企業(yè)開辦等8項“一件事”，完成涉企不動產登記等6項“一件事”，實現“免證辦”500項、跨省通辦100項，打造10分鐘政務服務圈。深化國資國企改革。深化8家市級企業(yè)集團內部管理改革，完善現代企業(yè)制度，研究組建建筑企業(yè)集團，與鄭煤集團形成“9+1”差異化發(fā)展格局。通過資產資本化、證券化、貨幣化，積極招引頭部企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，鼓勵二級公司與優(yōu)勢民營企業(yè)混改。以項目為支撐深度參與產業(yè)發(fā)展、資本投資、基礎設施、城市有機更新等重點領域建設，在公共停車、供熱、水務、物流等領域打造新的上市企業(yè)。支持國企參與新型研發(fā)機構建設。推進市場化選聘經營管理團隊，推行目標考核制、薪酬激勵約束機制。深化開發(fā)區(qū)改革。全面落實開發(fā)區(qū)“六個一”機制，推進高新區(qū)與滎陽市、經開區(qū)與中牟縣合作共建區(qū)域高質量建設，創(chuàng)建產業(yè)轉型示范開發(fā)區(qū)。推動鄭州南站樞紐產業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)。深化農村改革。探索宅基地“三權分置”，推進集體經營性建設用地入市。發(fā)展新型農村集體經濟，穩(wěn)妥推進農業(yè)適度規(guī)模經營。深化農村金融改革，加大普惠性、政策性金融支持力度。深化要素市場化配置改革。出臺新型產業(yè)用地政策和城市更新項目小地塊調規(guī)出讓政策，盤活閑置低效土地資源。推進國家級數據交易中心建設，構建云網深度融合的算力中心，創(chuàng)建國家級新型互聯網交換中心，打造全國數據要素市場化配置樣板城市。支持股權交易中心建設，依托鄭州商品交易所，吸引交易企業(yè)落地。參股大宗商品貿易集團，發(fā)展現貨交割倉。提升制度型開放水平。鞏固擴大樞紐優(yōu)勢。樞紐是鄭州的核心優(yōu)勢，我們將持續(xù)深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇，建成航空郵件處理中心，爭取中國郵政航空第二基地落地。加快機場三期擴建，開通鄭州至巴黎、慕尼黑等客運航線，打造南至東南亞，北至俄羅斯、東北亞的“空中絲綢之路”，用好第五航權、爭取第七航權，大力引進國內外頭部航空、物流、貨代、貿易企業(yè)，力爭國際貨郵吞吐量超過60萬噸。開行中歐班列(中豫號)2800列，加快中歐班列集結中心示范工程、國際陸港航空港片區(qū)等重大項目建設。辦好第七屆全球跨境電商大會，推進海外倉全球化布局，完成跨境電商交易額1250億元。海鐵聯運到發(fā)集裝箱3萬標箱。完善提升開放體系。高起點謀劃自貿試驗區(qū)空港新片區(qū)，加快聯動區(qū)建設發(fā)展，推動合格境外有限合伙人試點落地，推廣跨境電商O2O新零售模式，新形成高質量制度創(chuàng)新成果30項以上。抓好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，加快國家骨干冷鏈基地建設，爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐經濟示范區(qū)。推進新鄭綜保區(qū)擴區(qū)，加快建設全國重要國際郵件樞紐口岸，爭取航空口岸過境人員144小時免簽政策落地，積極推動海關特殊監(jiān)管區(qū)由商品加工貿易向服務貿易、技術貿易轉型。打造藥品流通中心，力爭成為全國重要的進出口藥品集散地。做大進口汽車、糧食、肉類等業(yè)務，拓展鐵路口岸進口水果、冰鮮水產品等指定商品進口功能。擴大開放合作空間。加強與RCEP國家貿易合作，打造RCEP合作示范區(qū)。推進中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)建設。深入推進國家服務外包示范城市、進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)建設。大力發(fā)展現代會展經濟，提升鄭交會規(guī)模品質，加快打造國際會展名城。提高招商引資實效。深化市場化招商機制改革，突出產業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商、基金招商、飛地招商。發(fā)揮港資、臺資、日韓和世界500強四個專班作用，開展港澳臺、日韓經貿活動和歐洲、中亞、東南亞、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等招商活動，力爭招商引資簽約總額突破7000億元，實際吸收外資7.2億美元。

　　(五)持續(xù)提升城市能級品質。堅持用“繡花功夫”推動城市精細治理，以“工匠精神”推進城市品質提升，不斷增強城市“顏值”、塑造城市“氣質”，讓城市生活更美好，人民群眾更幸福。堅持規(guī)劃引領。實施《鄭州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，加快編制38項專項規(guī)劃，編制完成縣級總體規(guī)劃，建立“3+N”線規(guī)劃管控體系;編制完成TOD戰(zhàn)略規(guī)劃、暢通鄭州白皮書(2023—2025)、韌性城市規(guī)劃綱要等，完善單元控規(guī)編制體系。加快城市更新。完善“1+2+N”政策體系，編制完成城市更新專項規(guī)劃，成立城市更新導入基金，推進項目入庫60個、開工20個，抓好金水河“一河兩岸”、商代王城遺址等示范性項目建設，力爭年度投資1000億元。落實“無體檢不更新”要求，有序開展城市體檢。深入推進城市大腦建設，加快建設數字孿生城市、城市信息模型平臺，培育智能建造骨干企業(yè)10家、智能建造示范項目5個，加快實現“一腦賦全城、一網治全城、一碼通全城、一端惠全城”，著力打造宜居韌性智慧城市。完善城市基礎設施。編制軌道交通四期規(guī)劃，開工建設軌道交通S2線。開工渠南路新鄭段等15條道路，開通金水路西延等10條道路。深化“一體化、一張網”改革，新建改造供水管網144公里、燃氣管網230公里，新增供熱面積400萬平方米，更新改造排水管網25公里，為170萬戶居民家庭加裝燃氣安全裝置。開展完整居住社區(qū)建設，健全完善居民適宜步行范圍內的公共服務、便民商業(yè)、市政配套、休憩空間等物業(yè)管理及社區(qū)服務。新建綠地面積300萬平方米以上、公園游園40個、道路廊道綠化40條，完成花園路、中原西路示范性綠道提升工程;實施南水北調十八里河退水利用、圃田澤水循環(huán)等一批水網優(yōu)化項目;完成49處城市道路積水點治理，推進侯寨垃圾填埋場生態(tài)修復工程，加快西部垃圾焚燒發(fā)電項目建設。提升城市本質安全水平。落實“兩年基本見效、三年鞏固提升”要求，加快常莊水庫加固工程、金水河調洪及分洪工程等項目建設。開工建設七里河分洪、南水北調防洪影響處理后續(xù)工程等項目，開展70座水庫“一庫一案”整治，推進桃花峪水庫工程前期工作。強化城市精細管理。全覆蓋推動“序化、潔化、綠化、亮化”精細化管理，推行機動車存放服務差別化收費，完善公共停車場及配套充電樁市場化運作模式，盤活新建共享停車位50萬個，智慧停車管理平臺用戶突破300萬。優(yōu)化交通監(jiān)控設施，提升道路綠化、城市家具品質，確保主干道亮燈率98%以上，次干道、支路亮燈率96%以上，道路照明設施完好率96%以上。高水平建設鄭州都市圈。加快實施《鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃》，落實鄭開(蘭考)同城化實施方案，加快建設鄭開同城化示范區(qū)。制定都市圈規(guī)劃實施方案，打造鄭汴許核心引擎。推動“鄭好辦”“汴捷辦”“洛快辦”聯網互認，構建鄭州都市圈“一網通辦”平臺。推進鄭許、鄭洛、焦平等8個高速公路項目，加快國道107快速化改造、隴海路東延等25個鄭港融城、鄭開同城交通優(yōu)化項目，推進鄭開城際鐵路公交化改造。加快建設鄭開同城東部供水、腫瘤醫(yī)院等工程。

　　(六)持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。強國必先強農，我們將著眼“農業(yè)更強、農村更美、農民更富”，持續(xù)加大人力物力投入和財力保障，不斷提升現代都市農業(yè)質量效益，全面加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設?？阜€(wěn)糧食安全重任。嚴格落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續(xù)推進高標準農田建設，糧食播種面積穩(wěn)定在440萬畝;提升建設高標準“菜籃子”生產示范基地，推進蔬菜高標準生產基地、生態(tài)漁業(yè)示范基地項目建設;推進中原糧儲新鄭庫區(qū)改擴建、市糧食和應急物資儲備保障基地建設;強化農業(yè)科技支撐，做大做強種業(yè)企業(yè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌推進產業(yè)和就業(yè)，促進脫貧鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，建設一批現代農業(yè)產業(yè)園、現代農業(yè)科技示范園、美麗牧場、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。推進農業(yè)與休閑旅游、生態(tài)涵養(yǎng)、健康養(yǎng)生、食品加工深度融合，提升農業(yè)效益和競爭力。加快美麗鄉(xiāng)村建設。編制聚集提升類和特色保護類村莊規(guī)劃，實現有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋。新建20～30個精品村，將精品村、美麗鄉(xiāng)村串點成線，培育鄉(xiāng)村旅游消費熱點。持續(xù)實施人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固生活垃圾處置體系運行成效。推進“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面、農村客貨郵融合發(fā)展;實施鄉(xiāng)村建設行動，推動基礎設施和公共服務向農村延伸。做大做強縣域經濟。把產業(yè)發(fā)展擺在突出位置，明確縣(市)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托產業(yè)基礎、資源稟賦，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特”“一村一品”，提高產業(yè)支撐力。深化縣域放權賦能，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進人口集聚、產業(yè)集中、功能集成，爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，推動縣域經濟成高原。

　　(七)持續(xù)推動華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地建設。深入實施文旅文創(chuàng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化黃河文化帶、環(huán)嵩山文化帶、中心城區(qū)文化板塊“兩帶一心”布局，聚焦“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”，打造“山·河·祖·國”文化大標識，充分展示華夏文明、黃河文化主地標城市特征。塑造“行走鄭州·讀懂最早中國”品牌，優(yōu)化精品線路，圍繞核心節(jié)點布局旅游集散中心，完善提升公共服務基礎設施，打造國際旅游目的地，創(chuàng)建國家級文旅消費示范城市。推進現代公共文化服務高質量發(fā)展，高標準通過國家公共文化服務體系示范區(qū)復審。實施文化惠民工程，繁榮文藝創(chuàng)作，培育特色鮮明的文化街區(qū)和文創(chuàng)園區(qū)，提升動漫、文創(chuàng)品牌影響力。規(guī)劃建設中華文明主題樂園，打造“穿越中華文明5000年”沉浸式體驗場景。積極構建“博物館群+大遺址公園”全景式中華文明集中展示體系，全力服務保障省博物館群建設，加快黃河國家博物館、黃河國家文化公園、大運河國家文化公園、宋陵遺址公園、雙槐樹大遺址保護展示和考古遺址公園、河南(豫西)抗日根據地鄭州紀念館等重大項目建設，謀劃建設非物質文化遺產展示館。辦好黃帝故里拜祖大典、第八屆國際旅游城市市長論壇、第十三屆國際少林武術節(jié)等，積極申辦首屆世界大河文明論壇。

　　(八)持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”不動搖，全面踐行習近平生態(tài)文明思想，讓綠色低碳成為永恒主題，讓良好生態(tài)成為最持久競爭力。大力發(fā)展清潔能源。增強能源外引和輸運能力，力爭光伏發(fā)電新增并網裝機規(guī)模58萬千瓦，開工建設滎陽環(huán)翠峪、登封大熊山抽水蓄能項目，加快4座500千伏變電站建設，開工登電“西熱東引”長輸供熱管線項目。拓展山西煤層氣等外氣入豫通道，加快伊川—薛店天然氣管線建設，做好30萬噸/年以下煤礦分類處置。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打造無廢城市中原樣板，進入全國無廢城市第一方陣。加強PM2.5和臭氧協同控制，持續(xù)推進空氣質量好轉。完成入河排污口整治，確保國省控斷面全面達標、市控斷面水質穩(wěn)定達標;健全農村生活污水處理設施長效運維管護機制，污水處理率65%以上，黑臭水體動態(tài)清零。排污單位全部持證按證排污，“雙百”任務全面完成。穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。構建碳達峰“1+11+7”政策方案體系，實施碳達峰十大行動。劃定工業(yè)用地紅線，高耗能產業(yè)占工業(yè)比重穩(wěn)定在30%以下;持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，推動貨運車輛、鐵路運輸電氣化清潔化改造;落實能源消耗“雙控”，實施煤炭消耗總量控制;新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準比例90%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率30%以上。加快打造綠色屏障。實施新一輪黃河戰(zhàn)略三年行動計劃，推進黃河鄭州段灘區(qū)和邙嶺生態(tài)專項規(guī)劃;推動黃河鄭州段數字化生態(tài)保護監(jiān)測平臺二期和市級管理平臺建設。深化河湖長制，打造1條省級、10條市級幸福河湖。持續(xù)開展“綠盾”行動，鞏固黃河流域專項行動整治成果;推深做實林長制，建設森林特色小鎮(zhèn)9個、森林鄉(xiāng)村100個。啟動第二動物園、第二植物園建設，籌備第十一屆中國花卉博覽會。

　　(九)持續(xù)增進民生福祉。始終堅持人民至上，厚植為民情懷，繼續(xù)辦好省市重點民生實事，不斷實現人民對美好生活的向往。把就業(yè)作為優(yōu)先目標。統(tǒng)籌抓好減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險。全力促進高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)，支持農民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人多渠道就業(yè)，強化脫貧家庭、低保家庭及零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶。完善創(chuàng)業(yè)培訓、擔保貸款、孵化、服務“四位一體”扶持體系，通過機關事業(yè)單位招考、國有企業(yè)聘用、中小微企業(yè)吸納等方式推出20萬個工作崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農村勞動力轉移就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。高質量建設美好教育。推動義務教育均衡發(fā)展，持續(xù)培育優(yōu)質教育集團。實施教育英才計劃，年內引進培育中小學優(yōu)秀校長50名、優(yōu)秀教師500名;實施學前教育普惠擴容工程，公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%;新建改擴建中小學校15所、投用16所，持續(xù)推進高中段學校建設。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，支持鄭州職業(yè)技術學院、鄭州旅游職業(yè)學院升本，持續(xù)提升市屬高校辦學水平。探索推進產教融合發(fā)展，加快中職學校標準化建設。持續(xù)建設健康鄭州。加快市中心醫(yī)院高新醫(yī)院、市七院濱河院區(qū)等項目建設。以城市醫(yī)聯體、縣域醫(yī)共體為依托，構建市域一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。引進高層次人才(團隊)100名以上，打造品牌學科30個。申建國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)醫(yī)學中心，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市。建設1個國家級、5個省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療(培育)中心，縣級中醫(yī)院全部達到二級甲等中醫(yī)院水平、50%達到三級中醫(yī)院水平;國家免疫規(guī)劃疫苗預防接種率95%以上，職業(yè)病危害申報和診斷機構質控率達到100%。加快體育鄭州建設。積極申辦承辦國際國內重大賽事，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。構建全民健身設施三級服務體系，加快市民健身中心項目建設，更新健身路徑200條、新建智能健身驛站20個。支持武術產業(yè)發(fā)展，做大做強體育產業(yè)，創(chuàng)建國家、省級體育產業(yè)示范基地。支持養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老床位達到6萬張、創(chuàng)建老年友好社區(qū)15個，推進居家養(yǎng)老適老化改造，建成基層老年醫(yī)療康復(護理)中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年健康服務中心30個。開展嬰幼兒照護服務示范創(chuàng)建，托幼床位達到5萬張。優(yōu)化食藥監(jiān)管和市場保供。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品質量安全監(jiān)管。優(yōu)化升級專業(yè)市場10家、建設提升農貿市場20家、布局社區(qū)“微菜場”300家，建成投用西部大型農產品交易市場。健全社會保障體系。實施全民參保計劃攻堅行動。適度提高退休人員基本養(yǎng)老金。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，為符合條件的困難特殊群體足額發(fā)放補貼。加快推進城改項目后續(xù)建設，建成安置房3000萬平方米，33萬未回遷群眾實現戶均首套房安置。全面開展“關愛你我他(她)，溫暖千萬家”活動。

　　(十)持續(xù)守牢安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌抓好疫情防控。全面落實新冠病毒“乙類乙管”要求，圍繞保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務，扎實開展愛國衛(wèi)生運動，積極做好醫(yī)療救治工作，進一步提高老年人新冠病毒疫苗接種率，加強相關藥品和檢測試劑儲備，全力保障群眾用藥需求，完善公立醫(yī)院重癥救治體系，分級分類救治患者，加強重點場所重點人群防控工作，提升農村地區(qū)疫情防控能力水平，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。防范化解經濟金融領域風險。穩(wěn)妥化解紅檔金融機構風險，完善債券風險監(jiān)測預警，切實做好防范和處置非法集資工作。加強政府、國有企業(yè)及平臺公司債務管理，嚴格落實“631”債務償還機制，堅決遏制新增政府隱性債務。防范化解重大安全風險。全面落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，對標國務院安委會十五條硬措施、省五十條舉措，嚴格落實“三管三必須”要求，堅決守住不發(fā)生重特大事故底線。加快構建大安全、大應急、大減災格局，推動市綜合性應急救援保障基地建設;建強應急指揮“一張圖”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“1+4”、村(社區(qū))“1+3”應急管理體系建設，構筑全流程多層次廣覆蓋的安全防護網。持續(xù)推進問題樓盤化解及保交樓工作。落實好金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展16條政策，繼續(xù)實行“統(tǒng)借統(tǒng)還、政府回購、項目并購、破產重組”及地產紓困基金“4+1”模式，引導金融機構加大對房企貸款支持力度，壓實房地產企業(yè)保交樓主體責任，年底前147個商品住宅項目交付大頭落地。多級聯動消存量、控增量、防變量，構建全鏈條監(jiān)督體系，全面實施交房即發(fā)證。持續(xù)深化社會治理。以防范化解重大風險為基點，積極融入黨建引領網格化基層社會治理，錨定“三零”創(chuàng)建目標，深化“六防六促”專項行動和“一村(格)一警一民調一連”機制，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面落實《信訪工作條例》，壓實“四定四包”責任，最大限度化解防范風險隱患。規(guī)范加強網絡管理，努力營造清朗網絡空間。

　　加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐鄭解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展。加強統(tǒng)計工作，做好第五次全國經濟普查和第八次全國投入產出調查。促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事僑務、港澳臺及參事、史志、社科、檔案、氣象、地震等工作。

　　各位代表！進入新階段，肩負新使命。我們必須不斷提升政府治理效能，建設人民滿意的服務型政府。全面加強黨的絕對領導。堅持把黨的政治建設貫穿到政府工作各領域、全過程，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)增強政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，不斷提高政府系統(tǒng)謀大局、穩(wěn)經濟、定政策、促改革、抓落實的能力水平。全面加強法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，堅持法治鄭州、法治政府和法治社會一體化建設，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。深化政務公開，規(guī)范決策程序，提高政府立法、決策質量和行政執(zhí)法能力。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督工作監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。深化府院聯動，提升公正文明執(zhí)法水平，讓權力在陽光下運行。全面加強執(zhí)政能力建設。堅決把抓落實擺在首要位置，鞏固“能力作風建設年”活動成效，嚴格執(zhí)行“13710”工作制度，讓抓落實、重實效成為政府工作主旋律。完善考評機制，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力。落實正向激勵和容錯糾錯機制，營造為實干者擔當、讓履職者盡責的良好氛圍。全面加強黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，自覺接受紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督，緊盯權力運行各環(huán)節(jié)，管好關鍵人、管住關鍵事，嚴肅整治腐敗和侵害群眾利益問題。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省市有關規(guī)定，堅決整治形式主義、官僚主義，推動基層減負工作走深走實。堅持政府過緊日子、堅守節(jié)用裕民正道，嚴控“三公”經費和一般性支出，兜牢“三?！钡拙€。

　　各位代表！新愿景引領新征程，新作為鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，奮力拼搏、奮發(fā)有為、奮勇爭先，不斷開創(chuàng)國家中心城市現代化建設新局面，努力在譜寫新時代新征程中原更加出彩絢麗篇章中先出彩出重彩！

責任編輯：梁倩文